丹政发2020〕10号


国内某航空14部办公室关于加强“夜经济”

等特色经营方式管理的指导意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  为统筹疫情防控、民生保障和城市治理工作,加强夜经济等特色经营方式管理,按照党中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署以及省委、省政府关于扩消费、促投资、稳外贸的工作要求,多措并举促进丹东夜间经济发展,助力经济回暖,增加就业岗位。经市政府同意,现就加强“夜经济”(“地摊经济”)等特色经营方式管理工作确定以下指导意见。

  一、严控疫情,守住底线

  (一)严格落实疫情防控。疫情防控期间,夜间经济聚集区和商业街区经营者要认真落实市委、市政府防疫工作要求,避免人员过度集聚。

  (二)做到依法依规经营。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》,要在规定范围内依法经营,严格按照规定时间上市撤市、不得安排各类演艺活动,禁止私自乱设摊点,影响公共秩序。

  二、有序设置,加强管理

  (一)要确定好试点街区。按照“一县(市)区一方案”,重点推出辖区内1-2条试点街区,有序组织开展夜间经济活动。

  (二)要丰富参与主体。积极引导“丹东旅游后备箱工程”特色名优产品展销活动,以企业为主体参与市级和各县(市)区夜间经济布局。

  (三)要落实好监管职责。在符合消防、食品安全、市容环境等要求的前提下,夜间经济聚集区由所属县(市)区政府和相关管理部门科学评估,并负责指导和监管。各夜间经济聚集区应明确管理主体,要严格执行定时定点规范经营的有关规定。实施前需要得到所在县(市)区批准,在规划范围内、在规定时间内使用部分公共区域,在经营过程中接受各部门规范监管。

  三、科学定点,规范经营

  (一)要因地制宜设置点位。各县(市)区人民政府、经济区管委会、住建部门要根据辖区内商业布局特点和居民生活习惯,合理布局夜间经济聚集区。

  (二)要减少对周边环境影响。夜间经济聚集区原则上应避开医院、学校、机关、敬老院等场所,避开城市主干道;避免影响行人和车辆正常通行、避免影响居民正常生活、严禁搭建临街违章建筑,维护并保证道路及消防通道畅通。

  (三)要适度开展外摆经营。支持有条件的特色小店适度开展外摆经营,经营者应遵守对外摆时间、摆放范围及用火、用电、油烟、生活垃圾处理等管理要求,严禁使用液化石油气瓶,减少产生油烟,禁止垃圾落地及扰民的现象。

  (四)要做好垃圾处理。经营者应将产生的垃圾和废弃物自行清扫、收集、运送至辖区城管部门指定的地点,垃圾收集运输处理实施有偿服务制度。

  四、完善配套,维护市容

  (一)规划经营区域。各夜间经济聚集区及夜市经营主体要根据防疫卫生要求,按功能要素、经营品类划分区域。根据营业时间和人流量,配备保洁人员,选取适当位置投放垃圾收集容器,合理规划餐饮集中区域和厨余垃圾收集区。营业结束后,统筹安排收运车辆和收运线路,确保桶撤地净、摊走地洁。

  (二)提倡文明就餐。各夜间经济聚集区及夜市经营主体要指导督促各商户在每个餐桌上放置文明就餐提示牌,餐桌下面要配备套袋垃圾桶,实行垃圾分类管理,收摊后做好摊点周边的环境卫生清理工作,做到垃圾入篓并及时收集清运。

  (三)完善服务措施。优化夜间经济聚集区周边公交线路,满足市民夜间出行需求。消费纠纷的处理应落实经营主体责任,市有关部门和属地县(市)区政府应加强监管,对不服从管理或违反规定的业户,视情节取消摆摊资格。

  五、协同配合,齐抓共管

  在市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作指挥部的领导下,成立丹东市加强“夜经济”等特色经营方式管理工作领导小组。

  组 长:张淑萍 市长

  副组长:林胜鸿 市委常委、副市长

  孟 炜 副市长、市公安局局长

  刘国栋 副市长

  陈福茂 副市长

  张 睿 副市长

  时 燕 副市长

  成员单位:市委宣传部、市商务局、市应急管理局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市文化旅游广电局、市生态环境局、市卫生健康委、市交通运输局、市消防救援支队、市供电公司、各县(市)区人民政府、经济区管委会。

  丹东市加强“夜经济”等特色经营方式管理工作领导小组办公室设在市商务局,负责协调联络各成员单位开展工作。

  各成员单位依据法定职责,出台相应的管理办法,加强对夜间经济聚集区、街区(夜市)监督管理,规范引导各县(市)区夜间经济各项工作:

  1.市委宣传部。负责按照省委宣传部的宣传报道要求,指导市直媒体做好相关报道。

  2.市商务局。负责各成员单位的协调联络工作以及夜间经济商业业态的经营引导,促进业态协调发展。

  3.市应急管理局。负责协调和督导安委会成员单位完善“夜经济”经营点位及周边区域编制总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,指导协调相关监管部门组织开展预案演练。

  4.市公安局。负责对设立的“夜经济”经营场所加强治安巡逻,为“夜经济”提供安全的治安环境;严厉打击“夜经济”中欺行霸市、强买强卖、拎包扒窃、使用假币、制假卖假等违法犯罪行为,维护公平公正的经营秩序;加强对“夜经济”周边道路的交通疏导,最大限度为“夜经济”提供畅通有序的交通环境;依法快速处置影响公共安全的突发案(事)件。

  5.市住房城乡建设局。负责主城区设立的“夜经济”经营场所及周边的市容市貌管理进行指导监督;负责对月亮岛广场周边人行步道“夜经济”的组织落实。

  6.市市场监管局。负责对商家、经营业户和商贩遵规守法情况进行检查,保障食品安全、产品质量安全;对因经营产生的消费纠纷进行调解处置。

  7.市文化旅游广电局。负责开发夜间文旅融合项目,推出夜间旅游产品。

  8.市生态环境局。负责加强对重点时段、重点区域的环境空气质量和噪声污染进行监测。

  9.市卫生健康委。负责对“夜经济”经营场所的疫情防控工作进行指导;处置突发的公共卫生事件。

  10.市交通运输局。负责协调公交公司适时延长“夜经济”重点区域公交运营时间。

  11.市消防救援支队。负责对“夜经济”经营场所的消防安全检查指导。指导主办单位,对设置固定设施堵塞疏散通道、占用消防车通道;圈占地下消火栓、消防水鹤;违章使用易燃易爆物品;违章用火用电等火灾隐患或消防违法行为进行整改。向社会发布风险预警“五提示”,即提示安全用火用电用气用油,提示规范停放电动车或充电,提示加强消防安全培训教育,提示严禁私设摊点占堵消防车道、遮挡消防设施,提示严禁群租群居、“多合一”等违规行为。

  12.市供电公司。负责对各县(市)区规划的夜经济聚集区用电隐患进行排查,以保障“夜经济”经营场所供电正常。

  13.各县(市)区人民政府、经济区管委会。负责履行夜间经济工作主体责任,制定工作方案,实行“一街一策,一点一策”,“谁主办,谁负责”;动态掌握辖区内摊点规划,及时协调辖区内各相关部门提供安全、规范的指导和服务。

  六、包容监管,规范发展

  集中精力加强 “夜经济”等特色经营方式的管理工作,突出科学评估设置点位的便民性、科学性和可行性,坚持柔性执法和审慎包容监管,建立容错纠错机制,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,贯彻落实好市委、市政府的决策部署,完成“保民生”、“促消费”、“增活力”、“稳增长”的工作目标。

  七、宣传引导,关注民声

  发挥市主流媒体宣传引导作用,强化对服务保障夜间经济的舆论宣传和政策引导,为夜间经济发展营造良好经营环境。

  附件:1.全市拟规划建设“夜经济”试点街区

            2.相关部门管理办法

  附件1

全市拟规划建设“夜经济”试点街区

  全市共规划建设8个发展“夜经济”(“地摊经济”)试点街区:

  一、东港市

  连江路沿线区域夜市。

  经营面积2000平方米,设置固定摊位200个,新增500个就业岗位。

  运营时间:16:30-22:00。

  经营地点:东港市连江路沿线区域。

  经营范围:特色美食、小商品、餐饮、服饰、玩具、蔬菜、娱乐等。

  责任单位:东港市人民政府。

  责任 人:刘 洋

  二、凤城市

  河南公安路及家家福门前广场早市。

  设置1400个摊位,新增2000个就业岗位。

  运营时间:5:00-8:00。

  经营地点:凤城市河南公安路及家家福门前广场区域。

  经营范围:果蔬、肉蛋、海鲜等。

  责任单位:凤城市人民政府。

  责任 人:辛德成

  三、宽甸县

  鸭绿江健康饮食文化广场夜市。

  经营面积5000平方米,设置固定摊位20个,不固定摊位100个,新增500个就业岗位。

  运营时间:16:30-23:00。

  经营地点:宽甸县城南产业园区鸭绿江酒厂北墙外区域。

  经营范围:特色美食、小商品、餐饮、蔬菜、娱乐等。

  责任单位:宽甸县人民政府。

  责任 人:张 涛

  四、振安区

  欧尚特色广场。

  总面积:广场3000平方米,街区3900平方米,解决就业300人。

  运营时间:15:30-21:00。

  经营地点:振安区欧尚广场,包括商业体门前广场和商业街。

  经营范围:特色小吃,儿童娱乐,服装百货,日杂等。

  责任单位:振安区人民政府。

  责任 人:吴兆宇

  五、振兴区

  安东老街特色广场。

  规划30个标准摊位,10个大排档区,1个儿童游乐区,规划停车位28个,设立“后备箱集市”,解决就业人员300人。

  运营时间:10:00-22:00。

  经营地点:振兴区安东老街门前广场、丹东剧院停车场临锦山大街一侧区域。

  经营范围:特色小吃、小百货、游乐设施等。

  责任单位:振兴区人民政府。

  责任 人:孔 源

  六、元宝区

  平安街夜市。

  规划60个摊位,解决就业300人。

  运营时间:16:30-22:00。

  经营地点:元宝区平安街道口至平安社区门前。

  经营范围:餐饮、小商品等。

  责任单位:元宝区人民政府。

  责任 人:张 勇

  七、合作区

  滨江嘉年华夜市。

  总面积10000平方米,规划摊位800个。

  运营时间:16:30-23:00。

  经营地点:合作区滨江嘉年华广场区域。

  经营范围:儿童娱乐、百货、食品等。

  责任单位:合作区管委会。

  责任 人:王贵明

  八、市住房城乡建设局

  月亮岛夜市。

  规划300个摊位,解决就业500人。

  运营时间:16:30--22:00。

  经营地点:振兴区月亮岛方形广场东侧、南侧、西侧人行步道区域。

  经营范围:小商品、服饰、日用百货、地方特色美食等。

  责任单位:市住房城乡建设局。

  责任 人:赵金岭

  附件2

相关部门管理办法

  一、市应急管理局

  1.协调和督导安委会成员单位完善“夜经济”经营点位及周边区域编制总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,指导协调相关监管部门组织开展预案演练。

  2.按照分级负责的原则,指导“夜经济”经营点位自然灾害类应急救援;组织协调重大灾害应急救援工作,并按权限作出决定;协助市委、市政府指定的负责同志组织较大灾害应急处置工作。

  3.指导各地区和各部门应对“夜经济”经营区内安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。

  4.依法行使安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查“夜经济”经营区内中省直和市政府有关部门、各县(市)区政府履行安全生产工作职责。

  5.依法组织指导“夜经济”经营区内生产安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。

  二、市公安局

  1.加强对各“夜经济”经营点位及周边区域的精准巡防工作,制定巡逻计划,加大巡逻频率,提高见警率;对全市地摊摊点划定责任区,确定责任区领导和民警,在醒目位置张贴警民联系板,向公众公开民警的姓名、联系电话等,加强警民联系沟通。

  2.严厉打击“夜经济”中欺行霸市、强买强卖等违法犯罪活动,特别是各类涉黑涉恶犯罪团伙,坚持打小打早,露头就打; 依法打击拎包扒窃、使用假币等违法犯罪行为;加强对恶意乞讨、摆摊算命、生活噪音等行为的查处力度。

  3.全力保障地摊经济周边道路交通秩序畅通,坚持“一地一策”、针对“马路市场”、“夜经济” 和“地摊经济”的街区、点位,制定有针对性的交通管理和保障措施,通过采取全幅封闭、半幅封闭、限时通行、单向通行、调整周边交通信号、设置明显交通标志标牌、交通出行诱导,设置限时停车位等临时性交通管控措施,最大限度保障道路交通畅通。

  4.努力提升“夜经济”经营者和消费者的安全感,会同属地城市管理部门,对开展“夜经济”的区域设置隔离栏、防撞墩等安全隔离设施;会同消防救援部门对村(居)委会落实“夜经济”消防工作职责情况进行监督检查,组织开展防火、防盗、防诈骗等安全常识宣传,及时发布治安提示信息,提高经营者和广大群众的安全防范能力。

  5.依法快速处置“夜经济”中影响公共安全的突发案(事)件,制定应急处置预案,对涉及“夜经济”相关警情及各类突发事件及时调派相关警种部门依法、妥善、快速处置。

  三、市住房城乡建设局

  1.强化对主城区设立的“夜经济”经营场所及周边的市容市貌管理进行指导监督。

  2.加强对月亮岛广场周边部分人行道“夜经济”的组织落实。

  3.负责对滨江中路的环境卫生清扫保洁。

  4.加强对滨江中路的绿化管理,加大对采摘花果、攀折树枝、践踏草坪、在树上栓拉钉挂等行为的查处力度。

  5.加强对市政设施的维修养护,为经营者和广大群众提供便利。

  四、市市场监管局

  1.在政府设定街区内经营食品的小摊点(小餐饮),需在相应街区街道办事处办理登记备案手续后方可从事食品经营活动,有固定经营场所的食品经营单位开展外摆经营除外。

  2.从事餐饮服务并接触直接入口食品及原料的从业人员需持有有效的健康证明、穿戴清洁的工作衣帽并佩戴口罩。

  3.食品、食品原料及食品相关产品无进货证明材料的不得销售、使用。

  4.严禁销售假冒伪劣、“三无”和不合格产品。

  五、市消防救援支队

  1.开设地摊的主办单位要提前通知属地消防救援大队进行消防安全检查,确保消防安全。

  2.地摊的设置严禁占用消防通道、消防车道及消防车登高操作场地,保障灭火救援行动高效有序开展。

  3.要加强主办单位用火用电管理,不得违规使用明火,严禁使用液化石油气瓶,定期进行防火巡查。

  4.主办单位要严格落实消防主体责任,如在消防检查中发现问题,要立即督促整改,对存在重大隐患的要立即停止举办。

  国内某航空14部办公室

  2020年7月8日

       (此件公开发布)




发布时间:2020/7/8 15:59:00 来源:丹东市政府 浏览:()